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  • 小大泉州戰略籌謀的停滯,區域價值沒有奈整合,面對競爭咱們的優勢在消掉落,咱們前途何在?

    47102021/11/25 18:34:55
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    左丘明智2021/11/25 18:34:56

    唯有安內攘外,方能展開變局。

    泉州當前的發展行為頗為受限,即薄弱的基礎設施要承載大額國內生產總值的創造,相對狹小的空間要容納大規模經濟活動的開展。由于區改阻礙、產業滯后,必將破除這些困局,才能爭取政策高地。

    城市布局與產業配套的提升

    困擾泉州中心城區的問題在當前國內絕無僅有,即代管或下轄縣區貢獻主要產值,同時中心市區建設活動漫過行政區劃紅線。泉州中心城區用地逼仄,行政、文教、現代服務產業高度集中,但未創造堅挺的生產業績,而逐漸失去對下轄縣市的話語權。晉石、南安豐霞及南三鎮有良好工業基礎,城建水平也在迅速趕超,事實上同中心城區聯系緊密,其社會設施卻難以達到市中心水平。因此適當進行區改有助緩解面臨的矛盾。具體經驗可參廣東佛山市把三水、順德、高明、南海四強市改區的行為,徹底扭轉市弱縣強的局面。

    圖1:2021.7.15 0點的泉州沿海市縣區熱力圖。

    由于區劃調整涉及面眾多,需經過詳盡調查和評估才能進行,所以姑且提一些個人粗淺意見,保持開放的討論態度。

    進行調整時,首先需衡量人口和產業均衡,其次要注意社會資源分配,再則應考慮區位優勢和建設豐裕程度,兼顧自然人文環境差異。我們的方案以形成4~5個人口百萬水平,年GDP 1000~1500億水平,各區擁有相近的交通、醫療、教育設施的分配為導向。

    • 鯉城全境,老豐澤(泉秀、豐澤、東湖、清源及北峰),洛南的雙陽、河市及馬甲局部,晉北(九十九溪以北的池店、紫帽),南安豐霞:人口約110萬。是傳統的府城所在地,以文創文教文保為主要部門,有機會應加大高校辦學的引入(參見深圳、珠海的經驗)。在晉江南岸的空曠地盤上,也可以進行產業孵化和開發,對大學生的創業和青年人才培養有一定的物質條件。現轄街鎮多數畸小,設鯉中、寶洲(泉秀)、津淮(豐澤)、東湖、豐州(北峰)、雙陽、池店、橋南(紫帽)、浮橋(江南)、常泰(霞美)等十個街辦。

    或名鯉城/溫陵區

    • 新豐澤(東城華),洛江萬安,臺投,晉江城區(九十九溪南岸的西梅青羅、陳埭及西濱):人口約115萬。是當前條件下泉州的基礎設施最為現代化的地方。應當利用人員、資本和信息優勢,建設環灣的總部商務區,同時督促金融產業與物流信息集散地的建設。設東海、城東(華大)、萬安、陳埭(北片)、西濱(陳埭南片)、青陽、梅嶺(西園)、羅山、洛陽等九個街辦,東園(百崎)、張坂等兩個鎮。

    或名晉江/刺桐區

    • 石獅,晉東(新塘、龍湖、英林、深滬與金井):人口約105萬。是傳統的服裝紡織中心。如上文所述,應當大力發展紡織材料研發和服裝設計銷售產業,并利用祥芝、深滬和圍頭灣的設施建設客運和物流港口設鳳里(新塘)、寶蓋(湖濱)、靈秀、祥芝(鴻山)、蚶江、深滬、英林等七個街辦,永寧(錦尚)、龍湖、金井等三個鎮。

    或名石獅/泉南區

    以上是已有成片建成區的城市核心地帶,區劃調整應從這些地區開始。

    • 晉南(內坑、磁灶、靈源、永和、安海與東石),下南安(官水石):人口約90萬。已初步具有城市副中心形態,核心城區是安海與水頭,城區六普人口約30萬(多扯一句,此區域曾經在明末為了控倭,有建立縣制的打算,后清朝建立,旋廢);副中心有官橋、靈源、石井、東石。代表產業是建材水暖制造,同樣面臨著向材料設計研發和數控工藝開發產業發展的要求。設水頭、五里、安海、永和(靈源)、官橋等五個街辦,磁灶(內坑)、石井、東石等三個鎮。

    或名成功/安平區

    • 惠安十二鎮及泉港沿海(剔除涂嶺、界山部分內陸區域):人口約95萬。建筑、石化,及食品、生活用品制造為代表,六普示惠安城區人口15萬,泉港城區人口6萬;副中心有東嶺、崇武。由于面臨落后產能的遷移,石化工藝、環境監測保護和海產品開發加工顯然具有更加高的附加值。設螺城、螺陽、山腰(峰尾)、崇武(青山)等四個街辦,黃塘(紫山)、東嶺(東橋)、涂寨(山霞)、凈峰(小岞)、前黃(輞川)、后龍(南埔)、界山(涂嶺)等七個鎮。

    或名惠安/泉港區

    這些區域距離目前的中心城區有一定距離,通過完善基礎設施建設、填補建設空白區,將能夠建設成具有增長活力的副中心。

    圖2:區劃調整示意。

    需要說明的是,由于南安北部山區面積廣大,同時與洛江北部(羅溪、虹山)聯系甚密,存在市中心三街鎮(柳美美)、侖蒼、洪瀨、梅山等鄉鎮的支撐,按當前發展水平較難全幅納入中心城區的服務范圍,因此保留縣級市建制或許是更好的選擇。

    圖3:新南安縣級市的副中心服務區域

    改革轄區的同時還需對基層鎮街進行調整,力圖使每個鎮街的人口在10到15萬左右。即合并及重劃畸小的鎮街(如鯉城臨江、海濱,晉江西濱、紫帽),拆分過大的鎮街[如晉江陳埭,常住人口(2010)已達34萬]等。上文已就基層組織的劃設提出些許建議。

    頂層設計的架構

    由于市區相較于下轄縣市實力有限,要做好相關政策的統籌實屬不易。

    由于在近現代未經過集中的殖民統治,也沒有受到粵軍新制度的移植,泉州的政治氛圍相比起廈門和漳州會比較連貫保守。這既是一件好事,即在政策思路上具有較明顯的一貫性(如本世紀初市政府頑強地保護老城區,避免房地產對古城風貌的改變,這點是應當感念的);但是也帶來了一些弊端,就是遇到機遇時縛手縛腳,不愿先聞新聲。

    在宏觀層面上,雖說福州與廈門由于行政層級優勢,確實能在省里爭取更多資源;但是政策從來都是自行爭取,只有勇于創新才能夠讓自身最終受益。新時代的泉州當局,認識到行政層級的限制是一個客觀問題,即在普通的地級市身份下,對代管縣級市僅有非強制的建議權。因而如何在大環境下不斷推陳出新,學習榕廈的管理理念和發展觀卻是非常緊要的問題。畢竟單純擁有高經濟總量卻沒有相應軟實力支撐,這樣的省內中心城市難免被邊緣化。

    所以為了提升社會治理水平,領導集體在審理需要,盡可能為泉州爭取良好的資源背景,包括但不限于恢復自貿區的規劃設置,引進高等院校時優先考慮,議定出省通道的規劃設置(如興泉線、泉州新機場、泉州港區),完善高等級醫療設施的配備等。同時在對跨縣區的政策制定方面,當需要向高層輸出統一聲浪時,科學嚴謹論證、公開聽證決策以及提升行政效率職能的發展上, 泉州還有很長的路要走。

    圖4:湄洲灣貨港

    至于微觀層面,應加快整合市內資源,通過政策優惠、文教宣傳、設施建設互聯互通等方法引導各縣市的向心力。雖然部分群體向往并入當前軟實力更強的廈門等地,或可暫時帶來一些政策利好(當然也是人之常情)。但由于空間距離的限制,廈府幾乎不可能把經濟中心押在十分靠近另一個城市的晉江流域,因為“天子守國門”的行為不適用于網格狀的經濟資源分配理念

    因此,動用合法有效的手段把各個片區的資源進行整合,對經濟較發達的晉石予以恰當的財稅安排,同時簡化辦事流程,并使沿海各縣市區的交通、醫療、教育等逐步一體化,才是穩定人心、聚力發展的當務之急。

    圖5:覆蓋沿海各縣市的快速路系統設置建議

    綜上,從許多角度來講,泉州當前的發展模式存在諸多槽點。如何維持既有優勢,并在下一輪產業洗牌仍屹立不倒,則十分考驗執政團體的智慧定力,和居民企業的努力堅守。東隅已逝,桑榆未晚,既然在先前的產業布局上已現頹勢,只有奮起直追、勇于變革,才能笑對變局,從容前行。

    歡迎讀者們討論和批評!

    閭丘曜曦2021/11/25 18:34:57

    泉州在福建省內政治地位靠后,省里做規劃從來都沒打算讓泉州巿區擴大,晉江南安石獅財政上繳省里,如果泉州要擴容晉江石獅南安是首選,但省里怎么可能讓這么大塊的財政給泉州市?這也是泉州無法擴容重要原因,全國所有的省區經濟強市都是省委常委兼任,唯福建例外,福州有省里大力支持,廈門有國家政策,唯泉州要自強自立,企業總部要設立,不能都搬到廈門去,政策方面要配套,企業要升級,要增加競爭力,否則不但福州超越泉州,廈門也可以超越泉州。

    亓官容2021/11/25 18:34:57

    福州集省會、福州新區、全國唯一實驗區、試驗區、兩個自貿區、保稅區等等于一身;廈門集副省級、計單、特區、自貿區、試驗區、自貿區、保稅區等等于一身;泉州政治地位在福建排倒數!20多年了,泉州自強不息,自力更生,不是兩個阿斗二奶可以比的,要比就公平競爭,不要打壓,千年古港差點被整沒了,自貿區也被整沒了,打壓無所不用其極!泉州經濟總量連續20多年福建第一,可是市轄區卻被壓著不能改區,市轄區面積搞笑地排福建最后一名!

    光遠Sama2021/11/25 18:34:57

    泉州需要務實的讓大泉州戰略有實質性的進展,再給泉州一個持續向好的百年!

    面對大泉州戰略停滯不前;面對核心問題“市改區”困難重重;面對弱市強縣的現實環境;面對廈門申請國家中心城市的務實需求!泉州怎么辦?我想作為泉州我們應該盡快面對 現實,迎接挑戰和危機。盡快具體的落實大泉州的各項舉措。在此作為市民我們建議盡快調整城市規劃。

    1、首先我們要務實面對晉江經濟超強優勢和弱市強縣的問題;我們應該清醒的認識到以晉江的經濟實力和未來的發展趨勢那將是泉州其它各市縣區都很難再有機會追上的節奏 ,就是說弱市強縣的問題如果我們不務實面對,那將是會長期存在的事實,也就等于此問題會“無解”。其次:弱市強縣無法解決那就意味著大泉州的核心問題“市改區”也一樣 會是無解、無法再推進。所以針對以上事實,希望我們能務實的把市府總部直接搬往晉江青陽,依托強縣價值直接構建強市核心區輻射整個大泉州地區的新構造。這樣直接解決了 長期以來弱市強縣的問題。也一并帶動了“市改區”問題的破冰。所以建議先抓大,先重點處理晉江問題,只要晉江問題處理好,泉州其它市縣的問題都將迎刃而解。

    2、建議把“泉州市”的名稱改成“晉江市”(這是一個很現實的舉措);接著在把原來的縣級市(“晉江市”改成“晉江區”)。這樣就可以在很大程度上減小了強縣對“市 改區”的阻力和意見,能實質性的推進解決大泉州規劃中的核心問題“市改區”。并且可以依托晉江的知名度直接打響泉州城市群品牌,一舉多得!再則從歷史傳承上用晉江名稱 這也是有章可尋的;泉州在古時就曾經叫過晉江,在幾十年前泉州市就叫晉江地區,泉州的母親河就是晉江。所以從歷史文化上也沒有違和感,完全可行!

    3、關鍵的是通過以上兩個實質性的措施,就可以基本瓦解廈門吞并我們各個市縣的企圖。

    4、從軟環境配套政策上,我們應嚴格制定大泉州(晉江大市)名稱使用規范。泉州(改革后為晉江市)它是一個地域的總概念,它是“晉江區”、鯉城區、豐澤區、洛江區、 泉港區、石獅區、南安區、惠安區、德化區、安溪區、永春區十一個所轄區的總合成和總名稱。所以應該制定嚴格的使用規范,由政府牽頭,從文化宣傳、地域銘牌的發布懸掛、 旅游場所和設施的名稱制定、公共設施場所的名稱制定、私營公司場所的名稱制定等都要有嚴格的執行標準。避免出現以往那種泉州只指鯉城、豐澤這些老市區,一出鯉城就不是 泉州這種荒唐局面和不良印象了。同時也可以從軟環境上為大泉州(改革后為晉江市)大品牌的建立創造合適的文化環境;并能進一步增強泉州各縣區的向里心和地域上的相互認同和團結的潛在基礎。

    我想,地域名稱只是一個符合而已,最關鍵的是怎樣才能最大化的整合泉州城市群,突出優勢價值為泉州建設新一線城市甚至是國家中心城市作好堅實的地域基礎并且能給泉 州的未來一個持續發力的良性空間。這個共識我們作為泉州人要清醒的認識到,不然我們被合并和分解那只是時間早晚的問題了。

    希望泉州不要錯失歷史給的機遇和傳承,理性務實的面對問題,用開創性的思維大膽的推進大泉州戰略規劃。也希望不久的將來我們泉州能務實的改革,真正的邁向一個嶄新 的有持續價值的國家中心城市和新一線城市。而它的行政區域構成將是“晉江市”下轄:晉江區、鯉城區、豐澤區、洛江區、泉港區、石獅區、南安區、惠安區、德化區、安溪區 、永春區。

    單于覓山2021/11/25 18:34:58

    現在的城市在搶人才搶項目,一流人才往一線城市走。城市競爭力在于人才和智力支撐,產業興旺,財稅充裕,百姓幸福。泉州在行政級別已低于廈門和省會泉州。政策資金有短板。傳統優勢是上市公司和品牌企業的低附加值勞動密集型企業和兩頭資金在外的兩桶油,優勢將逐漸消耗。在電子、裝備、汽車、三產、航太等行業缺乏龍頭企業,甚至不如山區龍巖、新興寧德。城建水平有待提升,交通網絡甚至地鐵要打通。行政區域優化調整盡快啟動,中心城區向心力要提升,形成集聚和共享設施資源。各縣區市優勢產業要提升。高校和職業教育大力發展,提供白領、技術人員、熟練工人。豐富培育文化,打造包容性大的區域城市。打好非遺牌、文旅牌,提升城市品味,拉長旅游時空長度,完善配套提供優質服務。強化文明城市,推行文明禮貌用語,打造愛拼才會贏和熱情好客的社會氛圍,讓游客有賓至如歸的感受。優化地理空間,提升農村環境,集聚中心城區和衛星組團。以中心城區為核心,實行同心圓放射城市群布局,共享公共資源。如打破各縣市區高中職校的招生藩籬。

    天際代秋2021/11/25 18:34:58

    關鍵歷屆政府不夠重視以及泉州在福建政治地位的尷尬所在,經濟近二十年年年排福建首位,但城建交建卻不及福廈,市區高架少得可憐,規劃滯后,更別奢想地位輕軌之類的了!大型企業總部外遷,遠的北上廣,近的廈門就更多了!連本地企業都留不住了怎會有什么健康的發展?

    樹潼桑2021/11/25 18:34:58

    安照上周剛剛出爐的“福建省2021-2035的規劃”面向社會意見書,看來福建省打算制造福州廈門兩極大城市,泉州已經和南平等市排在一起考慮。

    那么泉州的理想方案就是:不讓改區也可以,泉州就安照大城市的規劃來發展城區,用高速公交無紅綠燈快速傳遞人流在晉南安石各市縣,匯集人流,搞活大泉州的內部商業經濟,同樣可以達到地鐵的效果,參照廈門2009年建好BRT快速交通后的人口變化,廈門人口在五年之內從二百萬突然暴發到四百萬,城市規格迅速提升。

    各縣市不能搞內訌,各自為政,才不會分散實力。就以博物館為小例子來說,泉州各縣市都有自己的縣市級博物館,擺的都是些三流文物,然后大泉州地級博物館更是窮的要命,這就分散了一個城市實力,整合七縣市博物館的財力,弄好一個地級博物館,收一件蒙娜麗莎,全世界都會來看。其他事情一個道理,大家就明白為什么改區對大泉州的重要性。

    冬馬泰然2021/11/25 18:34:57

    國家行政管理體制改革:惠安和泉州臺商投資區政區合一的探索。

    惠安是個千年古縣,始建于宋981年。著名的泉州三邑之一。惠安縣位于福建省東南沿海,介于泉州灣和湄洲灣之間,惠安(包含臺商投資區)總面積690平方公里,總人口106萬。臺商投資區成立于2010年,包括惠安南部東園鎮張坂鎮洛陽鎮百崎鎮四個鄉鎮,區域面積200平方公里,人口22.8萬。臺商投資區目前是高新技術開發區的主園區。享受國家級開發區的優惠政策。

    惠南四鎮自古以來是惠安著名僑鄉,也是惠安雕藝的集中地,張坂木雕洛陽石雕都是惠安雕藝的展示區。惠南地區無論從歷史文化還是地理地形,與惠安相互嵌入,跟惠安是不可分割的整體,共同擁有美麗的海岸線,共享水源電力,共享廣電網絡,共享文體設施,共享對外的惠安名號。

    而惠安與泉州臺商投資區實現政區合一的行政體制,在全國范圍內已經很多區域已經率先實行了,在國家行政管理體制改革的大背景下能精簡機構提高效能,比如蘇州下面的各級開發區與當地的縣市黨委政府合一,汕頭的金平區和高新區,烏魯木齊的新市區和高新區、頭屯河區與經開區,青島的黃島區與高新技術開發區,廈門的海滄區與海滄臺商投資區等等,所有的這些都是實現“一套人馬,多塊牌子”合署辦公,統一機構設置,實行統一管理,嚴格落實中央關于市級政府減少派出機構的要求。

    具體作法是泉州臺商投資區變更為泉州惠安臺商投資區。臺商投資區的經濟社會事物可以下放給管委會。惠安的縣委書記可以兼黨工委書記,縣長兼管委會主任,或是副縣長專門管理臺商投資區,同時提高惠安的行政級別。這樣做有以下幾個好處:

    一、響應國家精簡機構減少編制的趨勢,減少行政溝通成本和行政資源的浪費。目前國家層面都在推動行政管理體制的改革,政府機構須提高效能提升服務。臺商投資區的人大政協法院檢察院武裝部還是要歸于于惠安的管轄,這就決定了臺商投資區無法完全真正獨立,而必須與惠安結合在一起,創新行政管理體制,才能共同開創美好的明天。

    二、不會讓惠南四鎮被硬生生的產生人為割裂感,讓惠安的100萬民眾和海外華僑難以接受,保存惠安歷史文化的統一性與完整性,增強惠南地區人民的自我認同感。不然容易造成利益取向的差異,社會事務難以協調,導致道路斷檔、港口旅游資源分割等內耗嚴重。體制合一后,可以減少了區域摩擦,提高了行政效率,使兩個地方優勢各自發揮有機結合,拓展了開放空間,增強了開放活力,使得大惠安成為一個以外向型經濟為主、功能相對完善的區域,具有一般開發區和行政區不可比擬的特殊優勢,為日后改區、建設泉州的現代化強區、壯大泉州的城市框架創造了必要條件。

    三、可以促進惠南地區經濟社會的發展,利用臺商投資區和國家高新區的政策優惠和體制優勢,讓管委會具體管轄區內的招商引資項目建設等經濟社會管理事務,實現有限資源合理利用優化配置,提高惠南地區的經濟活力,提升繁榮程度,也為下一步大惠安納入泉州的市區做好經濟人口準備。

    四、可以實現公交一體化廣電網絡一體化教育一體化水電金融服務等等各種資源整合一體化。強強聯合才能壯大自身,目前惠安已經實現全縣公交城鄉一體化,與往來頻繁的臺商投資區卻沒有公交線路。惠安的電視臺不能覆蓋,而小小的臺商投資區又要單獨成立一個電視臺。甚至惠安的當地媒體都沒有臺商投資區的報道,這明顯也不合適。目前惠南地區學生大部分讀惠南中學,少部分才讀泉州市區的學校,生源質量偏差,如果還有多一些惠安學校可以選擇,考取惠安一中等,也有利于提高臺商投資區整體教育質量。

    第五,有利于統一規劃、統一產業布局。在規劃建設上,體制合一后,泉州臺商投資區設立的初衷是吸引臺商投資,改善和穩定兩岸關系,而惠安的黃塘目前也有個臺商創業基地,無形中是資源的浪費,臺商投資區的雕藝企業可以借助惠安雕藝之都的優勢進行宣傳和發展。體制合一后,能夠確立了功能區布局,完成了各分區規劃、專業規劃和詳細規劃,城市基礎設施迅速發展,更有利于招商引資和項目建設,減少體制摩擦。

    所以,目前的關鍵是惠安改區,臺商投資區變更為惠安臺商投資區。有人說合并在一起,日后惠安改區,惠安太大了。惠安會大嗎,面積690平方公里,我們看看青島的黃島區,面積2096平方公里,國家級新區,也是實行開發區和政府的體制合一,即使福建長樂改區,面積也有660平方公里。整個惠安日后改區,將為日后大泉州的發展提供強大的經濟助力,具備完善的港口旅游交通物流石雕建筑食品石化等產業鏈條,是泉州北翼重要的增長級。

    具體怎么做(建議)

    黨工委管委會和黨委政府實行“兩塊牌子、一套班子”,根據授權和委托,統籌轄區內經濟社會事務,建立起統一審批權限、統一規劃建設、統一經濟發展、統一財政結算、統一組織人事、統一社會公共事務管理的“六個統一”機制。臺商投資區與惠安行政區職能相對分開,部門分設運作。基本框架是管委、政府職能適當分開,各有側重,部門分設運作。管委會主要負責臺商投資區的經濟發展、外經外貿、招商引資、協調服務和城市建設等事務;惠安政府主要負責本行政區域的城市管理、市場監管、勞動和社會保障、司法管理、公共環境服務、農村生態經濟等。涉及經濟發展、外經外貿和規劃建設等的部門,以管委會管理為主。臺商投資區管委可以設置少量精干的招商引資、開發建設和協調服務機構,按事業單位管理,實行公司化運作,其工作人員實行全員聘用制,搞活分配,建立能上能下、能進能出、競爭激勵的用人和分配機制。同時,向管委會下放了工商、食品藥品監督、質量技術監督和規劃、環保、廣播電視等6個垂直管理部門的干部人事管理權限。

    總體而言,兩區體制合一是“利”遠大于“弊”,合一之后,惠安GDP今年就能突破千億了,不僅能夠促進惠安與臺商投資區經濟社會持續快速健康發展的同時又能使得惠安的統一完整性不被破壞。

    大惠安已經被割出去一個泉港了,請把臺商投資區留給惠安,不要再有惠安泉港臺商投資區同鄉會。讓人聽了笑話。

    懇請政府重視臺商投資區的發展的同時能夠保存海濱鄒魯千年古縣文脈的完整,在領導體制、管理權限等方面能夠給予支持,碰到的問題能夠積極改革與創新。國家層面都支持開發區與當地政府體制合一,實現大服務,希望能趁此改革的春風促進整個大泉州的發展。

    段干玉寧2021/11/25 18:34:58

    講這么多,出路在教育,泉州應該在臺商區投入大量資金建造大學城,我不相信金鳳巢,吸引不來全國頂級的大學,教育才是出路。文章寫了那么多都是治標不治本的。短期可能有點用,十年二十年后不又回到了死環中。教育打造好就是優勢

    呼延水蓉2021/11/25 18:34:58

    泉州各縣市發展至此,區劃調整是必須的,撤縣級市為區,整合大泉州,目前弱市強縣不能成為撤市為區的理由,(其實晉江GDP雖高,但人均GDP也不是很高)只有撤市設區,成大泉州整體,統一城市規劃,協調發展,形成合力。反之,一盤散沙!各縣市發展至瓶頸,個個猛沒有多大發展空間了!

    熱門問答

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